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两个新型服务清单(第1期)
发布时间: 2017-05-18 15:39

六安市公共服务清单和中介服务清单制度建设

工作快报

第 1 期

六安市政府权责清单制度建设领导组办公室           2017年5月18日

【编者按】根据《安徽省人民政府办公厅关于开展省级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作的通知》(皖政办〔2016〕34号)要求,为深化权责清单制度建设,构建"3+2"清单制度体系,市政府决定开展公共服务清单和中介服务清单(两个新型服务清单)制度建设,并于4月下旬启动了全市公共服务事项和中介服务事项清理规范工作。市委市政府高度重视两个新型服务清单建设工作,将其列为2017年全市重要改革任务和政府重点工作。为切实做好这项工作,及时交流总结经验,实时反映工作动态,特编辑公共服务清单和中介服务清单制度建设工作快报,供领导和各地各部门参阅。

两个新型服务清单制度建设背景介绍

2015年4月,国务院办公厅印发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号),指出部分行政审批环节中存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联,在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效,加重了企业和群众负担,扰乱了市场秩序,甚至成为腐败滋生的土壤。为进一步深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,要求各地开展行政审批中介服务清理规范。清理规范工作有六方面措施:清理中介服务事项,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,规范中介服务收费,实行中介服务清单管理,加强中介服务监管。

2015年11月,国务院办公厅印发了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号),指出在一些地方和领域,困扰基层群众的"办证多、办事难"现象仍然大量存在,不利于保障和改善民生,严重影响了创业创新。为切实解决这些问题,进一步提高公共服务质量和效率,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,要简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,不断提升公共服务水平和群众满意度。要求全面梳理和公开公共服务事项目录,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。

今年3月,李克强总理在在第十二届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中强调,简政放权是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,必须坚决披荆斩棘向前推进。与此同时,将全面实行清单管理制度,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。2017年3月21日,在国务院第五次廉政工作会议上,李克强总理要求,以深化"放管服"改革进一步铲除滋生腐败的土壤。要以清单管理推动减权、规范用权。要把全面实行清单管理制度作为深化"放管服"改革的重要抓手,建立规范政府权力和责任的"总台账",将所有权责事项都详尽地列入清单,明明白白向社会公布。清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,切实把权力置于制度的框架内,规范运行。

为贯彻落实国务院的决策部署,省委省政府决定,继续发挥我省清单制度建设排头兵作用,在推进权力清单、责任清单和涉企收费清单优化升级的同时,探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单,形成"3+2"清单制度体系。2016年3月28日,时任省长李锦斌在国务院第四次廉政工作会议上的发言提出,围绕优化服务探索推进两个清单,一个是把政府"端菜"与群众"点菜"结合起来,建立全方位公共服务清单;另一个是按照"取消一批、转换一批、放开一批"的思路,建立全口径中介服务清单,精准施策,以更好地服务市场主体,加快"双创"进程,为供给侧结构性改革加油助力。2016年5月9日,李锦斌在全国推进放管服改革电视电话会议安徽分会场上的讲话强调,建立公共服务清单和中介服务清单,是权责清单制度建设的重要内容,是法治政府和服务型政府建设的重要抓手,要积极施行两个服务清单。2016年6月6日,省政府召开专题会议研究3+2简政放权服务清单工作,强调要坚持公共性、便利性、公平性、规范性和阳光性原则,加快建设公共服务清单和中介服务清单,用政府权力的"减法"、公共服务的"加法"换取市场和社会活力的"乘法"。随后,省政府出台了《关于开展省级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作的通知》(皖政办〔2016〕34号),对全省两个新型服务清单建设进行了部署安排,实行省级先行、市县压茬推进的办法,总体分两个阶段进行:2016年11月份,省级和6个先行先试整体推进市公布运行;2017年,全面建立省市县乡四级公共服务清单和省市县三级行政权力中介服务清单。

两个新型服务清单制度建设相关概念释义

公共服务:是指能够直接满足公民生活、生存与发展的各种直接需求和影响公民福祉的政府职能。从行政管理实践而言,公共服务作为政府基本职能之一,随着政府职能转变和经济社会发展而不断增强;同时,提供公共服务的主体也呈现出多元化的特点,逐渐由政府提供扩展到企事业单位及其他组织等。

公共服务事项,是指国家行政机关、国有企事业单位及其他组织,利用行政权力或公共资源,对公民、法人和其他社会组织产生直接影响或满足直接需求的外部服务行为。公共服务事项主要涉及公共教育、卫生医疗、社会保障、公共安全、文化体育、基础设施、公共交通、环境保护等领域。中介服务事项:是指由中介服务机构提供的作为行政权力行使条件的有偿事项。中介服务事项范围主要包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

公共服务清单:是指对国家行政机关、国有企事业单位及其他组织,利用行政权力或公共资源对公民、法人和其他社会组织产生直接影响或满足直接需求的外部服务行为,进行全方位梳理,结合地区生产力发展水平和公共财政支出实际情况,经清理规范后列入清单,逐项列明项目名称、实施依据等。

行政权力中介服务清单:是指将由中介服务机构提供的作为行政权力行使条件的有偿中介服务事项,经清理规范后列入清单,逐项列明项目名称、设置依据及其中介机构资质条件等。

市编办超前谋划积极开展两个新型服务清单建设

建立公共服务和中介服务清单制度,是省市党委政府本年度深化"放管服"改革的重点工作任务,市委市政府为此作了专门部署,明确我市要在今年完成市县乡三级公共服务事项和市县两级中介服务事项清理规范工作,建立公共服务和中介服务两个新型服务清单,基本形成"3+2"清单制度体系。市编办作为牵头单位,坚决贯彻市委市政府的决策部署,不等不靠,主动作为,超前谋划,提前准备,为全市开展两个新型服务清单建设打下了坚实基础。

一是积极主动汇报。省政府办公厅《关于开展省级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作的通知》(皖政办〔2016〕34号)印发后,省直部门和6个先行试点整体推进市率先在全省开展了两个新型服务清单建设工作,于2016年11月底同时公布运行。市编办及时把省政府关于两个新型服务清单建设的工作部署、省编办的工作要求及全省工作的进展情况向市领导专题汇报,市委市政府高度重视,要求市编办协调抓总、统筹推进,有关部门协同配合,研究提出我市工作方案,有序推进全市两个新型服务清单建设。

二是调研学习考察。为扎实开展我市两个新型服务清单建设,市编办为此精心准备。一是参加了全省中介服务清理规范工作的试点工作;二是召开全市"两个新型服务清单"建设谋划研讨会,为我市全面推开这项工作做好思想和理论准备;三是组织市县二级编办负责同志及业务骨干先后到蚌埠、阜阳等先行试点市调研考察,了解两地"3+2"清单制度建设总体情况,着重学习公共服务中介服务清单制度建设工作模式、主要做法及经验教训,使大家对两个新型服务清单建设有了更直观、更深层次的认识,增强了做好工作的信心。

三是精心制定方案。根据国务院、省政府文件精神,借鉴试点市实践经验,结合我市实际,市编办代市政府起草了我市市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案,从总体要求、清理原则、主要任务、实施步骤、工作要求等方面进行了部署安排,要求市县乡三级协调联动、同步推进,坚持"端菜"型和"点菜"型服务相结合,全面清理规范公共服务事项,建立全方位公共服务清单;坚持能放则放、简化优化、规范有序的原则,全面清理规范行政权力相关的中介服务事项,建立全口径行政权力中介服务清单。按照工作方案,研究制定了《六安市公共服务事项和中介服务事项清理规范工作行事历》,细化工作步骤和工作措施,倒排工期,挂图作战,有计划按步骤开展公共服务事项和中介服务事项清理规范工作。

四是组建工作专班。按照市政府要求,两个新型服务清单建设沿袭政府权责清单建设工作模式,按照"三上三下"工作方法,组建项目审核组,对各部门自查自清结果进行集中审核,提出审核意见建议。经与相关部门协调,从市直相关部门和县区抽调工作人员,组建了7个清单审核组、1个综合协调组、1个法制审核组、2个督查组,为全市开展两个新型服务清单建设提供了坚强的人员力量保障。

五是开展业务培训。对各县区编办、参加两个新型服务清单建设单位的分管领导及经办人,清单审核组、法制审核组全体成员集中培训,传授操作业务。编印《公共服务事项和中介服务事项清理规范工作培训材料》,明确操作规范、口径标准、时限要求等,落实清理规范工作任务,确保扎实有序推进两个新型清单制度建设。

我市全面启动两个新型服务清单建设工作

4月25日,全市机构编制工作会议暨新型服务清单建设工作动员会召开,标志我市全面启动公共服务清单和中介服务清单建设工作。

市委常委、市纪委书记、常务副市长陈家本出席会议并讲话。陈家本在会议中特别强调做好全市公共服务和中介服务清单制度建设工作,要求加强组织领导,压实工作责任,加强协调配合,形成工作合力,加强督促指导,按时按质完成。

会议还对新型服务清单建设工作进行了业务培训。省编办政府机构编制处李环副处长围绕权责清单制度体系建立与完善、公共服务和行政权力中介服务清单制度思路原则、框架设计等作了深刻阐释,对两个新型清单编审工作作了细致指导。

市政府秘书长王琢主持会议,市编办主任袁孝友作工作报告。各县区编委负责同志、编办主任和分管副主任,市直有关部门、有关企事业单位、省驻六安有关单位分管负责同志和业务科长参加了会议。

我市举办公共服务事项和中介服务事项清理规范工作培训班

为深入推进"放管服"改革,深化清单制度建设,确保按时优质完成公共服务事项和中介服务事项清理规范工作,5月4日至5日,六安市举办全市公共服务事项和中介服务事项清理规范培训班。各县区编办、参加两个新型服务清单建设单位的分管领导及经办人,清单审核组、法制审核组全体成员,共计81家单位将近200人参加了此次培训。

这次培训是按照全市两个新型服务清单建设工作日程安排,继全市两个新型服务清单动员会后开展的专题业务培训,重点围绕公共服务清单、中介服务清单两个新型服务清单的概念体系、框架问题释义、清理规范工作方法步骤及要求、清理规范工作模式和任务分工、梳理报送材料的时间节点和进度安排、相关表格填写及注意事项、清单编审具体问题处理意见、两个新型清单与权责清单对应关系等作了详细解析。课程设置上,注重实际操作,突出问题导向;培训形式上,采取专家讲授、分组讨论、互动交流等多种形式。培训班还就全市清理规范下一步工作进行了安排、对工作要求进行了强调、相关问题进行了解答。

参加培训的学员普遍反映收获很大,受益匪浅,大家一致认为,讲座具有极强的理论性、指导性和实践性,培训内容紧贴实际、重点突出、安排紧凑、成效明显。通过参加此次培训,充分认识到两个新型清单建设工作的紧迫性和重要性,明确了工作步骤、时间节点,掌握了工作方法。

下一步,市直各部门将按照市政府的部署和要求,在自查自清阶段对本部门本系统所涉及服务事项进行全面梳理,科学界定服务事项,认真细致填写有关表格,连同工作总结、自查报告于5月20日前报市权责办。市权责办同时加强对县区的指导、督促,实现同步启动、统筹推进。

市直部门迅速启动新型"两单"建设工作

自4月25日六安市机构编制工作会议暨新型服务清单建设工作动员会召开后,市直有关单位把两个新型服务清单建设摆在全面深化改革突出位置,列入重要议事日程,及时传达会议精神,组织开展了部门内动员培训,制定了工作方案,成立了工作专班,明确了责任分工,细化了工作措施。

市城管局:4月27日下午,市城管局召开公共服务事项和中介服务事项清理规范工作部署会,市园林局、环卫处、市政处、新老淠河管理局、自来水公司、排水公司及相关科室负责同志参加了会议,会议由局总工程师杜继军同志主持。会上,杜继军同志传达了市新型服务清单建设动员会精神,带领大家学习了《六安市深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施意见》和《市级公共服务事项清理规范工作方案》、《市级中介服务事项清理规范工作方案》,对市城管局此项工作进行安排部署。局属各单位要高度重视,加强领导,落实责任,明确任务;坚持依法合规,强化清单思维,全面准确梳理,做到内容准确、依据充分、意见明确,按时优质完成清理规范工作。

市文广新局:5月8日,市文广新局召开公共服务事项和中介服务事项清理规范工作培训会。局党组成员、副局长张天柱主持会议,局属单位及局机关各科室负责人、工作人员参加了培训会。张天柱对清理规范工作提出两点要求:一要提高认识。此次清理规范工作是对全局各类服务事项的一次梳理,关系着群众切身利益,局属单位、科室要提高认识,将该项工作抓实抓牢。二要压实责任。此次清理规范工作时间紧任务重,局属单位、科室在把握时间节点的同时,更要保证编制质量。要将任务明确到人,编制的清单要逐级审阅,层层压实责任,确保清理规范工作按时优质完成。

市卫计委:5月8日下午,市卫计委召开公共服务和中介服务事项清理工作动员培训会,市卫计委所有科室负责人、下属单位分管领导和经办人参加此次会议。市卫计委副主任曹云龙在会上做了动员部署,要求相关委科室和相关单位要高度重视,认真学习"两单"清理规范工作相关文件以及培训内容。面临时间紧、任务重的严峻形势,曹云龙副主任要求相关单位积极加强与市编办和市卫计委联络,经办人加强沟通,相互协调,务必保证在规定时间内按时保质完成新型"两单"清理规范工作。

县区公共服务事项和中介服务事项清理规范工作进度表

2016年5月16日

县  区

是否成立领导组

是否印发方案

是否召开动员培训会

清理规范

单位数

对口负责县区直单位工作安排情况

备注

金安区

已于5月12日召开

67

建立进度周报制,适时开展督查。对区直16家对口单位业务经办人员进行了专门培训,要求16家单位5月底之前完成初步梳理,上报至区编办。

裕安区

拟定5月19日动员

85

于5月10日阜阳市颖州区考察学习,区公安分局等9家区直单位及西市街道确定为区对应编制两个新型清单模板示范单位,在后期工作中统一加强培训和指导,于5月底完成清单初稿。

叶集区

已于5月10日召开

55

叶集区对应的区直单位有4家,都安排专人负责。

金寨县

拟定于5月20日前后

动员

约96

确定县市场监管局等8家单位为市县对应编制两个新型清单模板示范单位,定于5月16日组织相关对口部门人员赴蚌埠市怀远县考察学习。

舒城县

拟定5月19日动员

98

确定发改委等8家县直单位和移动公司等5家企业为清单建设示范单位,通过电话和QQ群等方式向对口负责的单位传达市级会议精神和培训要义。

霍邱县

已于5月15日召开

70

确定县住建局等8家单位为市县对应编制两个新型清单模板单位,针对以上8家单位纳入市统一审核的情况,要求他们提前于5月25日前将清单初稿报送至县编办。

霍山县

已于5月12日召开

90

对口单位同步推进,25号上报,本周开展督查。