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六安市人民政府关于印发深化市直国有企业改革总体方案的通知
发布时间: 2014-09-04 17:36

六安市人民政府

关于印发深化市直国有企业改革总体方案的通知

市政府有关部门、有关直属机构,市直各国有企业:

现将《深化市直国有企业改革总体方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                               

2014年6月18日

深化市直国有企业改革总体方案

 为进一步深化市直国有企业改革,破解国有企业改革中存在的遗留问题,根据有关法律、法规和政策,结合市直国有企业实际,制定本方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照深化国有企业改革的总体要求,兼顾事业单位分类改革,遵循"政府主导、部门负责,政企分开、管办分离,分类管理、逐步规范"的原则,建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业管理制度,激活企业活力,明确监管责任。

二、基本思路

针对市直国有企业经营、发展等现状,采取规范一批、改制一批、破产注销一批方式,分类进行改革。

规范一批。进一步规范政府投融资机构、文化传媒、社会公益等国有企业的管理,明确企业发展方向、发展目标、经营模式,理顺产权管理,完善企业内部法人治理结构,建立现代企业管理制度。

改制一批。对咨询、勘测、设计、评估、监理等中介服务类企业脱钩改制,全面推向市场,实行政府购买服务;不具备推向市场、改制为独立企业条件的,将企业拥有的资质、品牌等无形资产通过公开拍卖等形式转让。对安防、新闻等特殊行业的企业,与企业主管部门脱钩后继续保留国有性质。对工商服务和建筑施工等竞争类企业,按照国有资本从竞争领域有序退出的原则,采取整体转让、重组、引进战略投资者、员工持股、吸收民营资本等多种方式改制成非国有企业,增强企业活力和竞争力。对事业单位转企改制的,按照国家和省事业单位分类改革要求进行。

破产注销一批。对不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的国有企业进行破产;对既无人员又无资产,注册公司后未开展实质性业务的企业依法进行注销;对有资产但无人员或人员较少的企业依法进行拍卖或转让,盘活资产。

三、改革步骤

(一)准备阶段(6月20日前)

1.成立领导机构小组负责改革的组织领导工作。领导小组办公室设在市财政局(国资委),是改革的总体牵头协调部门,负责分解落实领导小组部署的各项工作任务,组织宣传发动,协调改革工作,统计汇总企业改革有关情况等。各企业主管部门是改革的第一责任人,负责具体落实企业改革的各项工作。市委宣传部要加大改革宣传力度,努力营造良好的改革氛围。市人社局负责职工安置方案政策指导,劳动关系认定,养老保险、医疗保险、工伤保险、经济补偿金等有关社会保障费用的测算和发放。市经信委、市编办会同领导小组办公室、企业主管部门共同指导和审定各企业改革方案、事业单位转企改制方案。市审计局会同企业主管部门对清产核资结果进行审核、确认。市工商局要及时办理改革企业的设立、变更、注销登记等相关手续。市公安局、市信访局、市总工会负责改革期间的安保、维稳和职工思想工作。

2.开展调查摸底。市财政局(国资委)对市直国有及国有控股企业、企业化管理事业单位组织调查,摸清企业性质、资产、人员、经营范围及经营状况等,为改革做准备。

3.制定总体方案。市政府出台深化市直国有企业改革总体方案,进一步明确指导思想、基本思路、改革步骤、政策依据等。

4.召开动员大会。成立市直国有企业改革领导小组(以下简称"领导小组"),召开市直国有企业改革动员大会,统一思想认识,落实工作任务。

5.组织清理界定。企业主管部门对所属企业逐户清理界定,明确改革类型,提出改革具体意见,报领导小组审定。

(二)清产核资阶段(6月-7月)

1.制定清产核资工作方案。市财政局(国资委)制定企业清产核资工作方案,明确清产核资目标、范围、内容、工作安排及工作要求等。

2.开展清产核资。市财政局(国资委)通过招标方式确定会计师事务所,各企业主管部门按照清产核资工作方案及领导小组审定意见,选择会计师事务所对需要改制、破产注销的国有企业逐户进行清产核资。具体工作由企业主管部门负责落实,所属企业要积极配合。

3.报送清产核资报告。会计师事务所出具正式的清产核资报告,交企业主管部门审核、确认,有异议的交审计部门审核、确认。企业主管部门将确认后的清产核资报告及汇总报表,加盖主管部门公章后,于7月底前报送至市财政局(国资委)。

(三)改革实施阶段(8月-11月)

1.按照"谁主管谁负责"和"先易后难"的原则,企业主管部门对所属企业改革进行风险评估,制订具体改革工作方案,方案经企业职工大会或企业职工代表大会通过后,于8月底前报领导小组批准后实施。企业主管部门负责本部门所属企业规范、改制、破产注销涉及的具体工作。

2.对规范管理的企业,进一步优化用工结构、资本流动、收入分配及重大决策等机制;尝试选聘职业经理人,引进战略投资者;推进国有企业股权多元化改革,参股民企,建立政府和社会资本合作机制,促进国有企业发展壮大、转型升级、做强做优。

3.对咨询、勘测、设计、评估、监理等中介服务类企业,企业主管部门按照国家有关规定组织财务审计、产权界定、资产评估、财产分割和人员安置,并签订产 权划分协议,提出资产处置意见。

4.对改制成非国有企业的,企业主管部门负责做好产权转让、资产评估等工作,并在改制前组织法定代表人离任审计,不得以财务审计代替离任审计。财务审计和离任审计工作由两家会计师事务所分别承担,分别出具审计报告,报企业主管部门审核。

5.对不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的企业,明确资产处置、职工安置、企业稳定、费用测算、资金筹措等,依法进行破产。破产企业资产优先用于职工安置,资产不足以安置职工的,报市政府研究决定。

6.对虽符合破产条件,但因外国政府贷款、拆迁或无资产破产等原因,目前破产条件尚不成熟,又能够平稳过渡的,可暂不破产,条件成熟一个破产一个。

7.对采取公开拍卖、转让等形式实施改革的企业,其资产由市财政局(国资委)会同企业主管部门依法处置;对涉及企业负责人、职工安置的,由企业主管部门负责。

8.对在事业单位分类中纳入生产经营类的(包括生产类、服务类、其他类3个小类)单位,实行转企改制。

(四)规范完善阶段(12月)

1.督促检查。12月底前,市财政局(国资委)会同有关部门对涉及改革的部门和企业逐户进行检查、督促,确保改革按照既定原则进行。

2.规范完善。对改革后的国有企业,建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业管理制度,完善法人治理结构,促进规范运行。

四、政策依据

(一)国有企业改革的政策依据

按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》(国办发〔2000〕51号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(皖发〔2006〕16号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(财政部令第3号)等相关文件精神,具体改革时参照《关于印发市属国有工商企业改革中若干问题规定的通知》(六政〔2003〕12号)文件执行,六政〔2003〕12号文件与现行法律政策不相符的,由市经信委会同市财政局(国资委)、市人社局提出修改意见,报市政府批准后执行。

(二)事业单位转企改制的政策依据

按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(皖发〔2013〕14号)文件要求进行。

五、有关要求

(一)高度重视。深化国有企业改革工作时间紧、任务重、难度大、情况复杂,为确保工作顺利进行,各企业主管部门要高度重视,成立相应的企业改革工作领导小组,明确一名分管领导负责此项工作,确定相关科室及工作人员负责落实国有企业改革具体工作,参加改革的人员要集中精力、集中时间,确保改革工作顺利进行。

(三)维护稳定。国有企业改革是一项系统工程,市财政局(国资委)要对国有企业改革进行总体风险评估,各企业主管部门要对所属企业改革进行具体风险评估,并做好职工安抚工作,正确处理国有企业改革、发展与稳定的关系。改革是企业发展的关键,稳定是改革的前提和保障。国有企业改革中,必须把维护稳定放在突出位置,在稳定中推进改革,在改革中保持稳定。

(四)严肃纪律。对利用改革之机转移、侵吞国有资产的,隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的,营私舞弊、暗箱操作、自买自卖以及与买方串通低价转让国有产权的,严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的,要进行认真调查处理;造成国有资产损失的,按照有关规定,追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。市监察局要对国有企业改革过程进行监督,严查造成国有资产流失等违法违纪行为。